缺乏透明度威胁PH气候承诺?

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2015年9月15日下午2点27分发布
2015年9月15日下午2:43更新

呼吁气候。菲律宾是许多气候行动倡导组织的所在地,其中许多人希望更多地参与制定该国对国际社会的气候承诺。照片来自#SulongPH

呼吁气候。 菲律宾是许多气候行动倡导组织的所在地,其中许多人希望更多地参与制定该国对国际社会的气候承诺。 照片来自#SulongPH

菲律宾马尼拉 - 在全球气候协议的国家承诺截止日期前两周,菲律宾的承诺似乎受到政府机构之间分歧的威胁。

9月14日星期一,众议院听证会讨论了该国的气候承诺,这引发了一些部门对气候变化委员会(CCC)承诺制定方式缺乏透明度的担忧。

气候变化专员和秘书Lucille Sering为农业部Alicia Ilaga的指控辩护说,菲律宾的气候行动计划没有征求某些部门的意见。

听证会试图找出该 (INDC)的状况,该文件应于10月1日提交给联合国,仅在两周之后。

“国家自主贡献”是各国承诺为应对和减缓气候变化所做的举措清单。 各国的“国家自主贡献”将成为12月在具有里程碑意义的巴黎峰会上形成的全球气候协议的重要组成部分。 (阅读: )

CCC是制定INDC的牵头机构。 Sering展示了该国的“初步”缓解承诺,或承诺降低该国的碳排放量。

到目前为止,承诺仅包括能源和运输部门的碳减排目标,这是该国最大的两个排放源。

Sering解释说,CCC与主要政府机构进行了多次磋商; 受影响行业的商人,如能源,废物管理和运输; 民间社会团体; 和学术界。

但显然,有些部门被排除在外。

“[该部门]已经邀请委员会3次解释INDC和我们在巴黎的立场,但他们没有受理,因为委员会很忙,”Ilaga说道,他负责发展议程中的气候变化工作并在国际上为国家进行谈判气候会议。

一个明显心烦意乱的Sering回答说:“DA一直无视我们的邀请......我试着和他们坐下来,但他们不想这样做。”

农业部门受到影响

Ilaga说,缺乏协商导致最初的INDC没有考虑到农业部门的担忧。

因此,Ilaga所读的DA的官方立场反对INDC也就不足为奇了。

她解释说,拟议减少能源和运输产生的排放可能会影响该国农业部门的增长。

气候听证会。立法者,政府官员和民间社会团体在9月14日的听证会上讨论了该国的国家自主贡献预案。摄影:Pia Ranada / Rappler

气候听证会。 立法者,政府官员和民间社会团体在9月14日的听证会上讨论了该国的国家自主贡献预案。 摄影:Pia Ranada / Rappler

例如,减少目标可能会限制农场到市场的道路建设或为农民提供依赖能源的收获后设施。

“尽管农业部门在拟议的减缓国家自主贡献中获得豁免,但能源和运输部门的减缓承诺将极大地影响对农业的支持服务。 渔业和农业的后期制作投入很大程度上依赖于这两个部门,“伊拉加说。

Sering反驳说DA的断言是毫无根据的。

“我们一个接一个地查看了这些数字。 没有[农业]的成本。 如果他们说它会增加农业价格,请用数字告诉我们,“她说。

在阅读其部门的官方立场后,Ilaga质疑委员会决定在菲律宾是一个发展中国家时纳入减排目标,因为经济增长可能无法实现这些目标。

“INDC的范围保持开放,没有减轻压力。 发展中国家应根据自己的国情和优先事项来决定什么对他们最有利,“她说。

领导

正义与发展党政党名单气候变化特别委员会主席,代表Rodel Batocabe试图在两位官员之间进行调解。 但他建议Sering听取受害方的意见。

“现在很明显的是,各机构之间存在冲突,所以作为一个好的领导者,你也必须建立共识,特别是现在我们要去巴黎进行谈判。 我们不能谈判我们有不同的意见。 所以让我们在这里建立共识。 我们不应该分裂; 我们应该联合起来,“他说。

像发展议程这样的政府机构并不是唯一一个在INDC制作过程中被遗漏的人。

绿色和平组织的气候活动家Ben Muni在听证会后说:“截止日期是两周后,没有人看过草案。”

尽管委员会于7月24日与民间社会团体进行了磋商,但参加会议的人表示他们并不认为他们是真正的咨询。

“我们没有看到草案。 我们的投入不是必需的。 这只是他们如何提出INDC的演示,“Aksyon Klima的Gene Ferrer在之前的一次采访中说。

似乎即使在委员会内部,对如何编制国家自主贡献预案也有不同的看法。

“INDC的必要条件是你应该透明,因为应该交换观点。 应该进行实质性的辩论,“气候变化专员Heherson Alvarez在之前的采访中说。

创新方法

国际智库表示,各国的国家自主贡献预案应该是透明的,以促进政府与公民之间以及各国之间的信任。

它引用了一些拉丁美洲国家采取创新方法透明地制作其“国家自主贡献”。

例如,墨西哥为民间社会举办了一次INDC研讨会,并于下个月开展了公开在线咨询。 去年3月,它成为第一个提交发展中国家。

智利进行了为期4个月的公众咨询,列出了缓解措施,并呼吁公众发表评论。 巴西在与民间社会举行公开会议后发布了在线调查问卷。

Sering表示菲律宾计划在9月底之前提交其INDC。 她说这可能是一份两页的文件,将详细介绍该国的减缓和适应工作。 - Rappler.com

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